●贫困学生"建档立卡",实现资助政策全覆盖

 

    ●贫困地区所有行政村通路通车通邮

 

    ●贫困人口看病就医有保障,个人就医费用负担大幅减轻

 

    ●到2020年防洪减灾能力显着增强,除涝标准3——5年一遇

 

    ●贫困地区整体供电能力达到县域平均水平

 

    近日,省政府办公厅印发河南省教育脱贫、交通运输脱贫、医疗卫生脱贫、水利脱贫、电网脱贫等5个专项方案,全面落实"精准识贫、精准扶贫、精准脱贫"的基本要求,进一步加大资金投入和政策扶持力度.

 

    ◆教育脱贫

 

    贫困学生教育保障资助实现全覆盖

 

    今年秋季学期起,启动实施"建档立卡"贫困家庭学生保障和资助政策全面覆盖,针对"建档立卡"贫困生不同学习阶段的实际需要,我省将给予针对性的帮助和扶持.其中包括:

 

    学前教育:按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3——6岁儿童学前教育保教费,并按照年生均400元的标准发放生活补助费.

 

    义务教育:对建档立卡贫困生,在免除学杂费、教科书费基础上,按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费.并且,将学生营养改善计划实施范围扩大到全省建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生.

 

    普通高中教育:免除建档立卡贫困生普通高中学费、住宿费,并按照每生每年2000元的标准发放助学金.

 

    中等职业教育:免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放"雨露计划"扶贫助学补助.

 

    高等教育:对在本省就读的建档立卡贫困家庭普通本科学生、硕士研究生、博士研究生,分别按照每生每年4000元、6000元、12000元标准发放国家助学金.专业学生按照每生每年4000元标准发放国家助学金,并按照每生每年2000元的标准发放"雨露计划"扶贫助学补助.

 

    另外,未来五年中,我省将拿出大笔"真金白金",改善贫困地区学校办学条件.按照计划,2016——2020年,全省拟投入资金245.56亿元,支持53个贫困县改善办学条件.

 

    为完善贫困地区教师补充机制,我省将通过多种渠道加速农村教师培养,其中包括:实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,每年为贫困地区招聘特岗教师不少于8000名.将实施农村学校教育硕士师资培养计划,每年安排200名农村教育硕士到贫困县农村学校任教.加大小学教育全科教师定向免费培养力度,从2016年起,每年为贫困地区定向免费培养全科教师600名.

 

    此外,我省将逐步提高乡村教师生活待遇,全面落实贫困地区乡村教师生活补助政策,确保乡村教师待遇平均水平不低于县域内城区教师待遇平均水平.今后,各地要将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围.解决乡村教师重大疾病救助问题.

 

    ◆交通运输脱贫

 

    让贫困地区所有行政村通客车通邮政

 

    按照"精准扶贫、精准脱贫"的总体要求,转变交通运输扶贫脱贫工作思路,我省由被动帮扶向主动作为转变,由偏重"输血"向注重"造血"转变,着力加强贫困地区交通运输基础设施建设,大力提升运输服务能力和水平,强化安全保障能力和管理养护效能.

 

    专项方案提到,到2019年,让全省贫困地区所有行政村通硬化路、通客车、通邮政;山区20户以上和平原区50户以上具备条件的自然村通硬化路.在贫困地区建成"广覆盖、深通达、提品质"的交通运输网络,实现"外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷".

 

    农村公路总投资约480亿元,主要建设内容包括:每个行政村建成一条通村公路.山区20户以上、平原区50户以上具备条件的自然村,建成一条硬化路.每个搬迁安置区(点)建成一条通畅的出口路.完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造,整治乡道及以上等级公路(含普通干线公路)和通客车、通校车的村道安全隐患路段约2.8万公里.

 

    计划打通贫困地区和"三山一滩"地区高速公路对外通道,开工建设郑州至西峡高速公路尧山至西峡至豫鄂界段,商丘至南阳高速公路周口至南阳段,淮滨至信阳高速公路息县至邢集段、豫皖界至淮滨段,台前至辉县高速公路豫鲁界至范县段等4条高速公路.争取开工建设汝州至唐河至豫鄂界高速公路,林州至汝州高速公路林州至焦作段(沿南太行高速),濮阳至湖北阳新高速公路民权至郸城至沈丘段、商城至豫皖界段3条高速公路.

 

    ◆医疗卫生脱贫

 

    有效解决因病致贫和因病返贫难题

 

    根据方案,我省将有效解决因病致贫和因病返贫难题,坚持以农村为重点、预防为主、中西医并重的医疗卫生工作方针,精准实施医疗卫生脱贫攻坚工程,大幅减轻困难群众医疗费用负担,全面提高贫困人口健康水平和贫困地区基本医疗卫生服务能力,确保到2020年全省农村贫困人口平等享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务.

 

    今后,我省将着力创新完善贫困人口医疗保障制度.对贫困人口实行倾斜政策,进一步提高医疗保障水平.

 

    减轻农村贫困人口医疗费用负担.对参加新农合的农村特困人员和建档立卡贫困人口,新农合基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用适当提高报销比例.将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合基金支付范围.

 

    建立困难群众大病补充医疗保险制度.总结试点经验,适时在全省建立困难群众大病补充医疗保险制度,困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后,再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿.

 

    实行住院费用"一站式"结算.贫困患者在县域内医疗机构住院免收住院押金,实行先诊疗后结算.同时,全省各级医疗机构对参加新农合贫困患者住院费用实行"一站式"结算,贫困患者只需在出院时支付由个人自负的医疗费用,新农合补偿费用由医疗机构先行垫付,后由新农合经办机构、大病保险承办机构对医疗机构结算.

 

    推进新农合支付方式改革.在贫困地区加快推进以按病种分组付费改革为主的新农合支付方式改革,逐步扩大病种范围,开展日间手术纳入新农合报销试点,建立新农合经办机构和医疗机构价格谈判机制,有效控制医疗费用不合理增长.

 

    通过实施医疗卫生脱贫攻坚工程,实现三大目标:健全多层次医疗保障体系,贫困人口看病就医有保障.农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障,个人就医费用负担大幅减轻;贫困地区医疗服务条件明显改善,服务能力明显提升.贫困县县级医院、乡镇卫生院、村卫生室综合服务能力达到全省平均水平,基本满足群众就地就近看病就医需求;贫困地区人民群众健康水平明显提高.农村基本公共卫生服务全面加强,重大传染病和地方病得到有效控制,贫困地区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要健康指标接近全省平均水平.

 

    ◆水利脱贫

 

    构建水利保障体系实施差别化政策

 

    结合全省脱贫攻坚的总体目标,我省水利脱贫工作的主要目标是,到2020年,防洪减灾能力显着增强,实现骨干河道防洪标准达到10——20年一遇,除涝标准达到3——5年一遇;新增高效节水灌溉面积200万亩;完成2510个建档立卡贫困村的农村饮水安全巩固提升工程;水土流失治理面积485平方公里;助力市、县级党委、政府如期完成水库贫困移民脱贫攻坚工作任务,确保水库贫困移民同全省贫困人口同步实现脱贫目标.

 

    农田水利工程包括新建大型灌区、大中型灌溉续建配套与节水改造、小型农田水利项目.力争到2020年小型农田水利项目覆盖53个贫困县,建立完善的农田灌排体系,实施田间高效规模化节水工程,新增贫困县高效节水灌溉面积200万亩.

 

    农村饮水安全巩固提升工程.采取管网延伸、水源保护、水质监测等措施,到2020年全面完成2510个建档立卡贫困村的饮水安全巩固提升工程,进一步提高水质达标率和供水保障程度.

 

    水资源调配工程.区域调水工程,完成引黄入冀补淀工程,提高濮阳县及清丰、南乐等县供水保障程度.抗旱应急水源,在贫困地区新建小型水库和抗旱引调提水工程,解决区域因旱致灾问题,提高供水能力.

 

    水库移民脱贫攻坚.力争用三年左右时间,通过实施避险解困二次搬迁安置、产业扶贫、金融扶持、技能培训等措施,助力市县党委、政府解决贫困县建档立卡水库贫困移民的脱贫增收问题.

 

    ◆电网脱贫

 

    全面提高贫困地区供电保障和质量

 

    全面启动电网脱贫攻坚工程,围绕我省全面建设小康社会和53个贫困县、6492个贫困村脱贫要求,"十三五"期间贫困地区农网建设改造规划投入406亿元(含220千伏电网投资63亿元),全面解决贫困地区供电短板问题,满足贫困地区2020年全面建成小康社会用电需要.

 

    其中,集中三年(2016—2018年)时间全力解决贫困地区供电能力不足、可靠性低、不通动力电等问题,提升贫困地区供电能力和供电质量,原则上贫困县电网改造提升目标任务整体进度比脱贫计划提前一年完成、贫困村提前半年完成电网改造目标.

 

    按照计划,2017年脱贫的10个贫困县电网改造任务上半年完成;计划2018年脱贫的28个贫困县电网改造任务提前一年完成.2018年,计划2019年脱贫的15个贫困县电网改造任务提前一年完成;完成所有贫困村电网改造任务.

 

    通过三年努力,贫困地区整体供电能力达到全省县域平均水平,220千伏覆盖所有贫困县,贫困县110千伏、35千伏容载比均达到1.6以上,供电可靠性、供电质量大幅提升;贫困村10千伏户均配变容量由目前的0.75千伏安提升到1.5千伏安以上,供电保障能力实现翻番.